我國過高的社保費率給企業(yè)和個人形成沉重負擔的同時也存在一定程度的“虛火”。4月23日，有業(yè)內(nèi)人士向北京商報記者透露，在周末召開的中國財政學(xué)會2017年年會暨第21次全國財政理論研討會上，中國財政學(xué)會會長、全國社�；�金理事會理事長樓繼偉詳解了目前我國養(yǎng)老保險制度改革中的難題。樓繼偉表示，目前，我國社保費率雖然很高，但是仍然不能實現(xiàn)精算平衡，除了老齡化速度越來越快的原因外，關(guān)鍵還是激勵機制存在問題、養(yǎng)老保險繳納意愿普遍不高導(dǎo)致。樓繼偉透露，目前我國養(yǎng)老保險繳納現(xiàn)實是，不少企業(yè)和個人都愿意將繳費基數(shù)（收入）做低以達到少繳費的目的，目前全國平均養(yǎng)老保險繳費基數(shù)不到實際工資的70%，這意味著企業(yè)對于養(yǎng)老保險的名義負擔率雖然在20%，但平均實際負擔比例只有14%。

虛浮的高費率

改變長期高企的社保繳費費率，降低企業(yè)和個人繳費負擔是本屆政府改革的重要內(nèi)容之一。近年來，從中央到地方，通過各種渠道降低“五險一金”繳費比例的新政層出不窮。4月初，國務(wù)院總理李克強主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議甚至進一步明確，我國將探索適應(yīng)靈活就業(yè)的失業(yè)、工傷保險等保障方式。當時就有業(yè)內(nèi)專家分析稱，這意味著，在我國已經(jīng)盡可能地壓低除基本醫(yī)療、養(yǎng)老保險以外的社保繳費比例，未來相關(guān)部門或許會選擇在創(chuàng)業(yè)困難、稅負壓力大的行業(yè)暫時給予少繳或免繳失業(yè)、工傷保險等方面的優(yōu)惠，“五險一金”的基本格局可能被打破。

在這種背景下，養(yǎng)老保險卻依然“靜觀其變”，費率調(diào)整幅度十分有限。在社保研究領(lǐng)域，大多數(shù)專家就把基本養(yǎng)老保險視做降費率改革中難啃的“硬骨頭”，這不僅因為養(yǎng)老保險是“五險一金”中繳費比例最重的“大頭”，更因為這筆保命錢正面臨愈發(fā)嚴峻的收支平衡壓力，地方已陸續(xù)出現(xiàn)當期入不敷出的情況。

然而，實際上，看似居高難下的養(yǎng)老保險費率并沒有完全被兌現(xiàn)。按照樓繼偉所述，我國平均有三成左右的工資應(yīng)上而未上基本養(yǎng)老保險，單位名義負擔率和實際負擔率之差高達6%。就此，中國社科院世界社保研究中心副秘書長齊傳鈞分析稱，我國養(yǎng)老保險確實存在繳費基數(shù)沒有坐實的問題，雖然繳費率一直保持較高比例，但實際并沒有達到這一水平，而該問題產(chǎn)生的根源除了高費率帶來的沉重負擔之外，更重要的是我國基本養(yǎng)老保險制度缺乏激勵性，按低標準繳費和按高標準繳費的人群，在領(lǐng)取階段享受的保障水平差異不大。這一觀點也與樓繼偉的論調(diào)不謀而合，“目前我國養(yǎng)老保險仍不能實現(xiàn)精算平衡的關(guān)鍵還是激勵機制不對，造成大家沒有動力去繳保險”。

激勵機制缺失拉低收入能力

“只有真正實現(xiàn)多繳多得的原則，參保人才會主動真實繳費，各種逃費和避費的道德風(fēng)險就自動消失，住房公積金制度之所以生命力長久，之所以不存在‘兩個費率’，就是因為它遵循的是多繳多得的原則。所以，在降低費率之前，應(yīng)先對制度結(jié)構(gòu)進行全面深化改革。不改革，就不可能降低費率�！敝袊�社科院世界社保研究中心主任鄭秉文如是說。

在業(yè)內(nèi)看來，如果說在“十二五”期間，我國主要解決了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金雙軌制這個公平性問題的話，社會保障制度財務(wù)可持續(xù)性將是“十三五”期間需要面對的核心課題。鄭秉文表示，目前我國養(yǎng)老保險制度存在收入和支出的平衡問題�！爸С龆恕钡恼�策性很強，支出規(guī)模和待遇水平帶有相當?shù)膭傂�。如果“收入端”的繳費收入能力不能滿足“支出端”的要求，兩者參數(shù)相差太遠，就說明制度的收入能力太差。

具體來說，鄭秉文分析稱，我國的制度激勵性不好導(dǎo)致繳費收入能力很弱是改革過程中首先需要解決的問題�！坝捎谖覈�養(yǎng)老保險制度激勵性不理想，多繳多得的原則沒有真正樹立起來，繳費與權(quán)益脫節(jié)嚴重，制度設(shè)計復(fù)雜，導(dǎo)致有相當規(guī)模的參保人不知道現(xiàn)在繳費到退休時能拿回多少�！编嵄�文坦言，這種情況下，寧愿將工資更多地拿在手里，只繳納一個基本夠領(lǐng)養(yǎng)老金的額度就成為了不少就業(yè)者的選擇。

“而且，目前我國養(yǎng)老保險管理體制不順也影響制度的財務(wù)能力。目前，我國養(yǎng)老保險費雙重征繳制度并存，導(dǎo)致收入不能到位�！庇袠I(yè)內(nèi)專家直言，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，社會保險費的征收機構(gòu)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定，可以由稅務(wù)機關(guān)征收，也可以由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)征收，現(xiàn)在的情況是大致各占一半。在征繳過程中，為了降低明年的任務(wù)基數(shù)，一些地稅部門完成征繳的額度往往是最低限度的門檻，而這也造成地方相關(guān)部門沒有動力去監(jiān)督參保單位和個人嚴格按照實際收入水平繳費。

養(yǎng)老金入市鼓勵繳費效果難測

其實，人社部對于養(yǎng)老保險激勵機制缺失的問題早有察覺。一年多前，人社部曾明確，我國正在健全多繳多得的激勵機制。人社部以城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險為例表示，目前，我國對于參保人員的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，政府對符合領(lǐng)取待遇條件的參保人員，全額支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金，對長期繳費的，適當加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金；而對于這些人的個人賬戶養(yǎng)老金，個人繳費和政府對參保人員的繳費補貼全部計入個人賬戶，參保人員自主選擇檔次繳費，個人繳費越多享受的政府補貼越多，這也使得個人賬戶積累額越多，參保人員達到退休年齡后領(lǐng)取的個人賬戶養(yǎng)老金也就越多。但多位業(yè)內(nèi)人士表示，這些政策對于繳費人群來說吸引力相對較低，難敵更“厚重”的繳費壓力。

鄭秉文建議稱，提高制度激勵機制的主要手段就是擴大個人賬戶比例規(guī)模，個人賬戶比例越大，參保人的積極性就越高，也就更可能增加制度的激勵和提高支付、收入能力，進而提高制度的支付能力和可持續(xù)性。而從長遠角度來看，業(yè)內(nèi)普遍認為，養(yǎng)老保險基金只有通過入市等一系列手段提高保值增值能力，才能更有效地提高大多數(shù)人的參保積極性。

今年初，人社部政策研究司副司長、新聞發(fā)言人盧愛紅公開表示，今年我國將穩(wěn)慎推進基本養(yǎng)老保險基金投資運營，多措并舉增強基金支撐能力，基本敲定了養(yǎng)老金入市投資啟動首年“穩(wěn)”字當頭的基調(diào)。

3月中旬也有媒體報道，樓繼偉在公開回應(yīng)養(yǎng)老金入市進展時表示，目前相關(guān)資金已經(jīng)全部入市，投資均較為保守，“養(yǎng)老保險基金階段性結(jié)余才剛剛開始入市，由于它的委托期限一般是五年，時間較短，如果期間有大的虧損，五年后就很難平衡，所以基金投資方向就比較保守”。就此，有業(yè)內(nèi)人士告訴北京商報記者，可見，養(yǎng)老保險基金想通過入市等新型投資手段實現(xiàn)明顯增值的道路還很長，短時間很難發(fā)揮出激勵參保人繳費的效果。